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京津冀协同发展,地质工作咋保障

226日,京津冀协同发展迎来两周年。

京津冀协同发展,开启了三地发展的新征程。为支撑服务《京津冀协同发展规划纲要》实施,国土资源部与京津冀三省市人民政府构建地质工作协调合作机制,为京津冀协同发展提供国土资源和地质环境保障。

中国地质调查局会同京津冀3省(市)国土资源部门,系统梳理了京津冀地区以往地质调查成果,全面研究了京津冀地区地下水、耕地、地热、地质遗迹、区域地壳稳定性等地质资源环境条件,以及活动构造、地下水超采、地面沉降、地面塌陷、水土污染等问题,并于226日向社会发布了《支撑服务京津冀协同发展地质调查报告(2015年)》,指出了京津冀协同发展需要关注的六大有利资源环境条件和八个重大地质问题。

六大有利资源环境

1188亿立方米地下水资源可作为主要供水水源支撑经济社会发展

已有研究成果表明,京津冀地区地下水可开采资源总量为每年188亿立方米,其中平原区每年可开采地下水146亿立方米,直接或适当处理后可饮用的地下水占62.6%。作为京津冀平原的主要供水水源,地下水提供了整个平原区75%以上的供水。

京津冀平原地下水质量总体较好,可直接饮用的地下水占28.3%,经适当处理可以饮用的地下水占34.3%。咸水分布面积约4.13万平方公里,主要分布在京津冀平原中东部,资源量达51.12亿立方米/年,目前主要开发利用13/升的微咸水,大于3/升的咸水开发利用率仅26.4%,尚有较大开发利用潜力

在北京、天津、石家庄、保定、唐山等主要城市圈定了21个具备建立应急水源地条件的远景区,可提供每天234万立方米的供水量。

建议:

尽快开展应急水源地勘查和规划建设,构建城市应急地下水源安全保障体系。

21978万亩绿色优质耕地可用于打造优质农产品基地

京津冀协同发展区耕地总面积1.07亿亩,占区域总面积的33.17%。截至2014年底,中央和地方累计投入资金9500万元,完成京津冀平原区土地地球化学调查面积约9.48万平方公里,其中调查耕地面积8347万亩。

调查发现,京津冀平原区富硒耕地面积278万亩,富硒园地6.2万亩,合计富硒耕(园)地面积284.2万亩,是发展特色农业和名优特农产品的宝贵资源。发现京津冀协同发展区优质耕地面积为1978万亩,占调查耕地面积的23.7%

调查结果显示,京津冀协同发展区耕地土壤环境质量总体优良,调查区99.2%的耕地为无重金属污染或超标耕地。

建议:

将协调发展区内的优质耕地资源优先划为永久基本农田,实施最严格的红线管控。

399.6%地热热量未开采是节能减排和大气污染防治的有力抓手

京津冀地区水热型地热资源年可开采量折合标准煤2.51亿吨,相当于能源总消耗的55%。目前,京津冀地区地热流体开采热量折合标准煤为114万吨,开采热量仅为总量的0.4%,地热资源开发利用潜力巨大。

京津冀地区13个地级以上城市浅层地温能每年可开采量折合标准煤0.92亿吨,相当于能源总消耗的20%。应用地源热泵系统夏季可制冷面积为35亿平方米,冬季可供暖面积为29亿平方米。目前,京津冀地区利用地热资源进行供暖制冷面积为1.56亿平方米,采用浅层地温能供暖制冷面积为8500万平方米,是我国开发地热能资源程度最高、用于供暖制冷规模最大的地区。

区内浅层地温能和水热型地热能资源可开采热量折合标准煤为3.43亿吨/年,占京津冀目前能源消耗总量的87%。若这些地热能资源全部利用,可减少二氧化碳排放8.18亿吨,有效缓解雾霾的产生。

建议:

进一步加大地热资源公益性勘查资金投入,以降低商业勘探风险,出台价格补贴、税收优惠等鼓励政策,加快地热资源勘查和可持续开发利用。

4、工程地质条件良好冬奥会场地无重大地质问题

调查评价表明,京津冀区域地壳相对稳定区占全区面积的85%。山区地质灾害主要为中、低易发的中小型崩塌,滑坡,泥石流和采矿塌陷。平原区地形平坦,除局部受活动断裂带、地面塌陷和严重地面沉降影响外,其余地区场地工程地质条件总体良好,可通过现有工程技术手段保障城市发展和重大建设工程运行安全。

京张交通干线及冬奥会场区是京津冀协同发展的重点规划建设区和生态涵养区。已有调查成果表明:崇礼、延庆冬奥会场地地质条件较优越,无制约配套基础设施规划建设的重大地质问题。此外,奥运场区周边及沿线发现地质遗迹和地质旅游资源58处、地热井(田、区)29处。

建议:

进一步开展北京昌平至张家口-崇礼奥运村沿线的地质环境调查工作,加强冬奥会场区地质环境条件和主要活动断裂及地质灾害调查。

5326处地质遗迹可纳入环首都国家公园规划

调查评价表明,区内分布地质遗迹326,主要有地质剖面、重要化石产地、重要岩矿石产地、岩土体地貌、水体地貌、海岸地貌、火山地貌、地震遗迹和地质灾害等类型。地质遗迹是记录地质历史事件的重要载体,也是开展地质科普教育、发展旅游产业的重要资源。

目前,京津冀地区已建成世界级地质公园2处、国家级地质公园17处、国家级湿地公园3处。

建议:

充分利用丰富多样的地质遗迹资源禀赋,统筹规划建设环首都国家公园。

6、精准扶贫为燕山太行山集中连片特困区脱贫提供支撑

燕山太行山集中连片特殊困难区,是列入我国农村扶贫规划纲要的11个片区之一,也是环首都经济贫困带。

为改变其经济欠发达状况,1999~2015年国土资源部和地方政府利用中央和地方财政资金1.67亿元,开展了地下水勘查找水扶贫、地质遗迹调查评价、地热资源调查评价及特色农业调查工作。在河北太行山区严重缺水地区,实施探采结合井239余眼,直接解决了34万人的饮水水源问题;发现可供开发利用的地质遗迹240余处;发现中温地热资源2处、低温地热资源40处。

建议:

进一步加强贫困缺水山区勘查找水、地热资源和地质遗迹调查评价,特色农业区土地质量地球化学调查等工作,为改善贫困山区生活生产条件、促进旅游产业和特色农业发展提供资源环境支撑。

八个重大地质问题

1、加强活动断裂带调查评价

区内分布的31条主要活动断裂带所涉及的地壳相对不稳定区范围约占京津冀总面积15%。其中,有106处活动断裂带通过地段可能直接影响城市和高速铁路、城际铁路、南水北调等重大工程规划建设及运行安全。

建议:

在城市发展、产业转移承接和重大工程规划选址及建设时,加强活动断裂带调查评价,确定断层的准确位置和活动强度,采取避让活动断层或提高相应抗震设防等级等措施。

2、科学开发利用地下水资源

由于长期超采地下水,在京津冀地区形成了世界上面积最大的华北平原-环渤海复合大漏斗,诱发了严重的地面沉降、地裂缝等地质灾害。目前,京津冀平原地下水超采量约18亿立方米/年,超采率12.3%

建议:

科学开发利用地下水资源,严格控制深层地下水开采,按照优质优用、工业慎用、农业少用、生活主用的原则,将深层地下水作为战备水资源进行储存。同时,进一步加强地下水动态监测,及时优化调整地下水压采方案。另外,可充分利用浅层地下水降落漏斗和含水层的调蓄能力,规划建设南水北调工程地下调蓄水库和海绵城市

3、强化区域地面沉降联防联控

目前,京津冀累计沉降量大于200毫米的地区有6.4万平方公里,占平原区面积的72.7%。沉降速率大于50毫米/年的严重沉降区面积1.15万平方公里,占京津冀平原区面积的13%,主要分布在35个县(市、区)。另外,分布长度大于1公里的地裂缝72条。

建议:

进一步加强重点地区、重大工程区地面沉降监测预警,强化区域联防联控等防治措施。

4、地面塌陷区谨慎进行城市建设

调查发现,在唐山城市规划区南部和东部等地分布地面塌陷易发区,对城市工程建设和运行安全构成较大威胁。

建议:

加强隐伏岩溶及采空区调查,严格控制该区域的建设规模,科学谨慎进行土地用途规划,合理划定禁止建设区、限制建设区和城市开发边界。

5、严格控制填海造陆规模和速度

10年来,津冀沿海填海造陆面积586平方公里,规划到2020年填海造陆面积将达到750平方公里。大规模填海造陆改变了近岸海洋水动力条件,造成海洋生态环境劣化和海域工程地质条件变化。

建议:

强化填海造陆区的地质环境条件适宜性、限制性和港口群建设的环境影响监测评价,严格控制填海造陆规模和速度。严格保护自然岸线,自然岸线(包括以盐田为主的半自然岸线)保有率宜维持在目前55%的水平。

6、关注沿海产业带重大工程运行安全风险

目前规划的沿海产业转移承接区,多位于填海造陆区或临近区域,是遭受海平面上升、风暴潮、洪水内涝等灾害严重威胁的高风险区。

建议:

根据海岸现有地面高程、地面沉降速率、海平面上升速率、极端风暴潮增水等综合因素,天津滨海新区的海堤顶面高程设计应不低于5.1米,曹妃甸区的海堤顶面高程设计应不低于6.67米。

7、加强水土污染监测与科学修复治理

京津冀平原区地下水污染呈点状零星分布在大中城市和工矿企业周边、排污河两侧及部分农田区。调查还表明,重金属严重污染或超标的耕地亩,主要分布在老工业区和城镇区周边。

建议:

强化城市周边、工业区和农业面状污染源的管控,对污染耕地、地下水采取修复治理、调整种植结构或土地用途等措施。

8、科学合理利用与保护土地资源

调查表明,区内分布1287万亩环境地质问题突出的土地。

建议:

京津冀平原区有1144万亩土地存在不同类型、不同程度的环境地质问题,对这一区域内的耕地采取轮作休耕、农业节水、调整种植结构、实施替代水源工程等综合措施,严格控制地下水开采;对534万亩地裂缝高易发、水土污染严重、地面塌陷易发、湿地萎缩、盐碱化、沙化等环境地质问题突出的土地,建议优先在这些地区开展退耕造林、退耕还湿、沿海生态防护林、绿色生态河流廊道等规划建设。在山区,尚有矿山开采损毁土地143万亩,建议结合山区水源涵养与生态环境修复,对损毁土地进行整治和复绿,加快建设绿色矿山。

来源:中国国土资源报